À Londres, Emmanuel Macron et Keir Starmer redéfinissent les dissuasions nucléaires européennes

London, UK. 10th July, 2025. President of France, Emmanuel Macron, exits 10 Downing Street with Sir Keir Starmer, Prime Minister of the United Kingdom, after the UK-France summit today.InternationalÀ Londres, Emmanuel Macron et Keir Starmer scellent une nouvelle alliance nucléaire. Elle rebat les cartes de l'après-Brexit, sous pression russe et dans l'incertitude du parapluie américain.Oscar Tessonneau 10 Juillet 2025Derrière les formules de façade, les paraphrases de Chequers, une autre histoire des relations franco-anglaises s’est écrite à Londres. C’est une bascule. Les journalistes du Monde avec l’AFP écrivent le 10 juillet 2025 que la rencontre entre Emmanuel Macron et Keir Starmer à Londres marque « une évolution majeure de leur doctrine », avec la création d’un « groupe de supervision nucléaire » coprésidé par les deux chefs d’État. Édouard Jonnet écrit dans son essai intitulé Penser la puissance militaire de l’Union européenne que la dernière vraie avancée en matière de coordination franco-britannique remonte à la déclaration de Chequers de 1995, réaffirmée en 2010. Celle-ci posait déjà un lien stratégique entre les deux puissances : « aucune situation où les intérêts vitaux de l’une de nos deux Nations pourraient être menacés sans que ceux de l’autre le soient aussi ». Mais cette formule restait une clause implicite, une ligne floue sur une carte géopolitique devenue imprévisible. La nouveauté de juillet 2025 tient dans l’explicite. Dans le mot « riposte », sous-entendu dans la phrase que Le Monde et l’AFP rapportent : « tout adversaire menaçant les intérêts vitaux du Royaume-Uni ou de la France pourrait être confronté à la puissance des forces nucléaires des deux nations ». C’est une menace dissuasive à double détente. Une réponse aussi à l’érosion du multilatéralisme, à l’éloignement des Américains de l’OTAN, et une entrée concrète vers un troisième âge de la dissuasion nucléaire. Édouard Jonnet écrit que « le troisième âge de la dissuasion nucléaire » commence avec l’annexion de la Crimée en 2014. À ce moment-là, la Russie montre que le nucléaire n’est plus une assurance-vie, mais une arme politique. Le mémorandum de Budapest de 1994, dans lequel l’Ukraine renonçait à l’arsenal soviétique en échange de garanties occidentales, a volé en éclats. En mars 2015, Vladimir Poutine annonce qu’il était « prêt à mettre en alerte » ses forces nucléaires si l’Ouest intervenait. Depuis, tout a changé. Les alliances se reforment dans la crainte. La visite du président français à Londres intervient précisément dans ce vide stratégique, où même l’OTAN vacille, minée par les discours erratiques de Donald Trump et les doutes sur l’European Deterrence Initiative, passée de 6,5 milliards de dollars en 2019 à des baisses constantes. Jonnet écrit que « la présidence de Donald Trump n’est ni une rupture, ni une aberration », mais un symptôme structurel.Une île protégée par la Maison-BlancheLe Royaume-Uni reste cependant dépendant des aides de l’OTAN. Édouard Jonnet écrit que « plusieurs équipements essentiels » de la dissuasion britannique sont américains. La chaîne de tir nucléaire du Royaume-Uni passe encore par Washington. Et pourtant, la France accepte aujourd’hui de partager sa stratégie. Paris ne peut plus se permettre d’être seule. Depuis le Brexit, la France est la seule puissance nucléaire et expéditionnaire de l’Union. La timide ouverture française vers une dissuasion européenne n’a jamais rencontré d’écho global. Au sein même de l'hexagone, certains partis politiques français, comme le Rassemblement national, sont eux-mêmes opposés à la stratégie de dissuasion nucléaire franco-anglaise mise en place. Les journalistes du Monde et de l’AFP écrivent le 10 juillet 2025 que cette alliance prévoit l’« accélération du programme commun de missiles de croisière Scalp-Storm Shadow », la relance de « projets de missiles antinavires » et l’intégration de la CJEF dans une « coalition des volontaires ». Édouard Jonnet écrit dans “Penser la puissance militaire de l’Union européenne” que depuis 1995, tous les débats autour d’une dissuasion concertée se sont heurtés aux mêmes murs : « le pacifisme anti-nucléaire », « l’attachement à l’OTAN », et « une trop grande anticipation ». Presque trente ans plus tard, ces lignes de fracture sont intactes. Certains États, comme l’Irlande, Malte ou l’Autriche, ont ratifié le TIAN et rejettent toute stratégie dissuasive. D’autres, comme la Suède ou Chypre, préfèrent se taire et bénéficier de l’ombre protectrice des armes nucléaires européennes, possédées par la France et l’Angleterre sans en payer le prix politique. La France, qui voudrait faire de cette dépendance un socle stratégique, se heurte à l’absence de volonté commune. Ce que Macron construit avec Starmer n’est pas une dissuasion européenne, mais un précarré nucléaire à deux têtes, prolongement des accords de Lancaster House. Les journalistes du Monde et de l’AFP rappellent que ces accords avaient permis la création d’une force expéditionnaire conjointe, désormais appelée à devenir le « socle » militaire de la nouvelle coalition.Vers une grande doctrine communautaireCette coalition n’est plus seulement tactique, elle est doctrinale. Elle prépare le futur cessez-le-feu, elle envisage un déploiement jusqu’à 40 000 hommes, un corps d’armée entier, une projection massive pour une paix armée. Elle fabrique une réponse européenne sans l’Union, une défense commune hors des institutions communautaires. Paris et Londres ont décidé d’aller plus vite, plus fort, plus loin. De parler depuis les missiles. De commander depuis le sommet. Et pourtant, Jonnet écrit qu’une extension de la déclaration de Chequers à l’ensemble de l’Union reste imaginable. Une phrase : « Nous n’envisageons aucune situation où les intérêts vitaux de l’une de nos nations pourraient être menacés sans que ceux des autres le soient aussi. » Si cette phrase devenait le socle nucléaire de l’UE, elle forcerait la France à s’engager pour les autres. Elle transformerait une dissuasion nationale en doctrine communautaire. Mais elle provoquerait aussi une onde de choc : la reconnaissance officielle d’une dépendance des États non dotés envers la dissuasion franco-anglaise. Or cette dépendance existe déjà. Elle est de facto, mais pas de jure. Elle est silencieuse, mais structurante. Elle est subie, mais incontournable. Le geste de Macron, en scellant avec Starmer un nouveau pacte bilatéral, n’est que la reconnaissance de cette réalité. L’Europe refuse le nucléaire, mais s’y abrite. Elle le critique, mais le réclame. Elle s’en décharge, mais l’exige en secret. Dans ce déséquilibre, la France et le Royaume-Uni se présentent comme les garants d’une stabilité que Bruxelles ne veut pas assumer. Ils fabriquent une réponse pour l’après-guerre, une force pour l’après-OTAN, une doctrine pour l’après-rêve européen. Ils l’écrivent en silence, à huis clos, mais avec des ogives dans les marges. L’axe Macron-Starmer crée une dissuasion à deux étages : une Europe désarmée, protégée malgré elle, et deux puissances qui s’arrogent le droit de frapper au nom de tous.

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