HLM: La fondation pour le logement des défavorisés alerte sur les difficultés sociales des bénéficiaires

-Contemporary public housing adjacent to older hi-rise flatsPar Rowena Naylor/StocksyEconomie/Emploi En France, près de 30 000 agents municipaux sont désormais déployés. Leurs formations s’accélèrent, les maires recrutent et les modèles historiques se télescopent dans un climat politique sous tension.Par Oscar Tessonneau ·3 Février 2025Solidarité. Ce mot peut-il encore être employé lorsqu’on évoque la question du logement social ? Auteur d’un essai intitulé La République des HLM, le consultant François Rochon reste sceptique. Dans son ouvrage, il souligne que la solidarité est une notion pouvant être définie de diverses façons. À force de la lier à la « fraternité » ou à la « paix sociale », on finit par laisser croire qu’elle existe par elle-même, indépendamment de la manière dont sont traités ceux qui n’ont aucun toit.Leurs vies ont récemment été décrites par la journaliste Marie-Ève Lacasse. Le 2 février, elle publiait dans Libération un article évoquant cette réalité dure mais tangible : celle de Hacem. À 48 ans, ce serveur à Belleville gagne 2 200 euros nets mensuels. Il dort depuis six mois sur un canapé-lit chez une amie. « Mais j’ai un prénom maghrébin et une tête d’Arabe, et ça, je le sais, pour les agences et les propriétaires, c’est éliminatoire », fulmine-t-il.Hacem décrit une existence faite de logements provisoires, d’arrangements, de dépendances affectives ou financières, avec un dossier HLM bloqué parmi les 888 149 demandes en Île-de-France. Ce n’est pas la pauvreté qui le frappe, mais l’enlisement dans un système où l’attente devient la norme et l’exclusion, la logique.Les politiques antisociales menées ces dernières années, notamment la baisse des indemnités chômage et les coupes de 4 milliards d’euros par an dans les APL, ont contribué directement à l’aggravation des difficultés de logement pour les ménages modestes comme Hacem. Dans un contexte où près de 12 millions de personnes vivent sous le seuil de pauvreté, 20 % des ménages français déclarent avoir eu des difficultés à payer leur loyer, contre 13 % en 2022.35 % disent avoir eu froid dans leur logement. Les expulsions pour dette locative avec recours à la force publique ont atteint 25 000 cas l’an dernier, soit + 50 % en deux ans. Cette hausse est liée à la paupérisation mais aussi à la loi Kasbarian-Bergé, qui limite fortement les recours et facilite les expulsions. Vincent Jeanbrun a affirmé vouloir poursuivre cette politique d’éviction, se montrant, selon l’article, « plus attentif à la courbe des expulsions locatives qu’à la saturation des centres d’hébergement d’urgence ». Lorsqu’ils sont expulsés de leur logement, de nombreux Français se retrouvent dans la situation d’Hacem.La lente renaissance du clientélismeEn attente de logement social, Hacem fait partie des 590 000 personnes qui, selon la Fondation pour le logement des défavorisés, vivent dans une forme d’hébergement hors domicile parental. Ces chiffres sont en hausse de 15 % depuis 2013. Pendant ce temps, de nombreux élus continuent d'enchaîner les abstraites. Leurs tirades solidaires se transforment rarement en actes.François Rochon observe dans son ouvrage consacré aux HLM que les locataires ne sont plus des bénéficiaires d’un droit. Ils deviennent des usagers évalués à l’aune de leur capacité à incarner les « bonnes valeurs ». Une assistante sociale, interrogée par l’essayiste, résume : « On parle bien de ce qui fait le ciment d’une société et on a, nous, quand même, quelques valeurs. Pour moi, la solidarité, c’est la fraternité. »Cette fraternité théorique devient un outil de sélection. Ceux qui ne correspondent pas à l’idéal implicite du « bon pauvre » — travailleur, discret, peu exigeant — sont écartés ou maintenus dans l’attente. Un praticien interrogé par François Rochon affirme : « Le logement social, c’est peut-être là où nos instances devraient se pencher. » Elles le font.La proposition de loi Estrosi-Sassone, soutenue par le gouvernement et votée au Sénat, permettrait de comptabiliser le logement intermédiaire destiné aux cadres dans ces quotas. Cela « dénature totalement » l’esprit de la loi. En donnant davantage de pouvoir aux maires dans l’attribution des logements sociaux, cette réforme ouvre la voie au « clientélisme » et aux « discriminations », confie un membre de la Fondation pour le mal-logement interrogé par Mediapart.Leur inquiétude est partagée par Nicolas Duvoux. Interrogé par Alain Rochon, il rappelle que « c’est seulement par une prise en charge politique et institutionnelle de ce pan de nos sociétés que l’on nomme le “social” […] qu’une “paix sociale” véritable peut avoir des chances d’être instaurée ». Le hic, c’est que cette prise en charge, aujourd’hui, prend la forme d’une régulation à bas bruit et de choix très politiques.Qui gagnera au loto ?La Fondation pour le logement s’inquiète des attaques contre la loi SRU, qui impose aux communes un quota de 20 à 25 % de logements sociaux favorisant la cohésion nationale. « Le point extrêmement positif des HLM français, c’est que c’est l’un des éléments de la cohésion nationale », rappelle un témoin interrogé par Rochon.Quant à l’hébergement d’urgence, il peut devenir une contrainte. Libération rapporte que l’hébergement contraint chez un tiers concerne également les femmes victimes de violences conjugales, les jeunes sortis de l’Aide sociale à l’enfance et les mineurs isolés. Des vies sont prises entre le silence administratif et l’urgence de la survie, comme celle de Moussa, 17 ans, hébergé dans une ferme du Puy-de-Dôme.« C’est la première fois qu’on accueille un jeune, et si c’était à refaire, on le referait ! », clame Cécile. L’institutrice de 36 ans l’héberge tout en avouant les tensions du quotidien. Pendant que certains s’entassent dans des salons, d’autres attendent indéfiniment.La « loi Besson », portée jadis pour consacrer le logement comme un droit fondamental, est aujourd’hui davantage une relique qu’un outil vivant. François Rochon note que la plupart des acteurs interviewés associent le logement social à une vision de société, mais dans une logique abstraite, presque désincarnée. « Une politique de solidarité », disent-ils, ou encore « un service à la Nation ».Le problème est que cette rhétorique permet d’occulter les nouvelles formes d’exclusion : la transformation d’un droit en loterie, la sélection implicite des « bons » bénéficiaires et la responsabilisation des individus, sommés de faire preuve de gratitude. Libération révèle que « trois quarts des personnes ayant connu un hébergement chez un tiers ont dû dormir au moins une nuit à la rue ». Cela montre que la précarité du logement s’est désormais installée au cœur de la vie ordinaire. Les dispositifs garantissant des droits sont devenus des filtres opaques..

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